国家发改委 住建部关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知

发改环资[2016]2851号

全国各地、民族村民自治州、市辖区及打算单列市、内蒙古出产网站建造团队、吉林农垦国家安全总局发展趋势改革的实质委，全国各地、民族村民自治州房产新农村网站建造厅，杭州市地市经营方法委、武汉市市容造林景观委、广州市造林市容局、广州市水利水电工程委，打算单列市地市经营方法局（水利水电工程通用局、地市网站建造局、水利水电工程造林景观局）：

为统等深入推进“13五”国内的乡镇家庭城市的生活废料桶环保化治理服务场地设施基础修建本职工作，我国定编完全了《“13五”国内的乡镇家庭城市的生活废料桶环保化治理服务场地设施基础修建规模》，现颁布你们之间，按照连接。

附件：规划全文

前 言

为深入深入深化抓好《中原群众中华人民中国人民区域经济和生活水平水平转型方向第106个五 年总体规模纲领》和《中国共产党党中央国务院令关干减慢深入深化生态保护精神文明设计的想法》，教育指导各区域深入深化城区生活水平水平厨余垃级有害化治疗场地设施管理设计，转型中国家转型方向深化改革委辰溪房屋村镇的项目建设设计部集体织造了《“十四五”各省城区生活水平水平厨余垃级有害化治疗场地设施管理设计总体规模》（通称《总体规模》）。总体规模超范围以及各省（港澳台侨省市例外）几乎所有设市城镇、县级市及建制镇。

规划期限：2016-2020年。 

城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以来，在国务院相 关部门和地方各级人民政府的大力推动下，各地加大资金投入，城镇生活垃圾无害化处理工作取得了重大进展，垃圾收运体系日趋完善，处理设施数量和能力快速增长，生活垃圾无害化处理率显著提高。截至 2015 年，全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理能力达到 75.8 万吨/日，比 2010 年增加 30.1 万吨/日，生活垃圾无害化处理率达到 90.2%，其中设市城市 94.1%，县城 79.0%，超额完 成“十二五”规划确定的无害化处理率目标。但同时也应看到，随着城镇化的快速发展和人民生活水平日益提高，我国城镇生活垃圾 清运量仍在快速增长，生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对不足，大部分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处理，垃圾回收利用率有待提高。为此，“十三五”期间应按照公共服务均等化的要求，继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营管理水平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

一、总体要求 

（一）指导思想

深入基层贯彻实施党的十九大和十九届三种、四中、五中、六中农村工作会议精神是什么，以创新进展、相协调、绿色的、開放、互享的进展的核心理念为的指导，都按照绿色生态景观历史文明交通构建规划规划综合性特殊要求，有利于促进深化城市职工家庭厨余垃级清理无味化处置场地设施构建规划规划，完善操作服务管理横向，带动家庭厨余垃级清理种类，有利于促进城乡一体化公众影视资源平均手机配置，为不断的减少城市职工绿色生态氛围，完善绿色生态景观历史文明交通构建规划规划横向打下了良好的基础性。

（二）基本原则

统筹规划，拓展范围。合理规划设施建设，在设市城市和县城重点布局处理设施，推动共建共享。统筹建设城市、县城、建制镇的生活垃圾收运体系，将生活垃圾无害化处理能力覆盖到建制镇。

因地制宜，强化监管。针对不同地区实际情况，提前规划、科学论证，选择先进适用技术，减少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾 处理设施污染防治和改造升级力度，加强运营管理和监督，保障处理设施安全、达标、稳定运行。

分类回收，促进利用。积极推动生活垃圾分类，因地制宜制定分类办法，完善体制机制，建立分类投放、回收、运输、处理相衔 接的全过程管理体系，促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络衔接，实现源头减量和资源的最大化利用。

创新驱动，多元协同。大力推行 PPP、特许经营和环境污染第三方治理等模式，鼓励各类社会资本积极参与城镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营。以科技创新为动力，不断提高生活垃圾 减量化、资源化和无害化处理水平。

（三）主要目标

——到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区） 生活垃圾无害化处理率达到 100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到 95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到 80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到 70%以上，特殊困难地区可适当放宽。

——到 2020 年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾“零填埋”，建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。

——到 2020 年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的 50%以上，其中东部地区达到 60%以上。

——到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类；生活垃圾回收利用率达到 35%以上，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。

——到 2020 年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。

二、主要任务

（一）加快处理设施建设

1.建设任务。合理布局生活垃圾处理设施，尚不具备处理能力的设市城市和县城要在 2018 年前具备无害化处理能力。建制镇产生的生活垃圾就近纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理，原则上建制镇不单独建设处理设施（距离县市较远的建制镇可视具体情况另行考虑）。加快现有设施的改造升级，逐步缩小地区间生活垃圾处理水平差距，加快建立与生活垃圾分类衔接的无害化处理设施。

“十三五”期间，全国规划新增生活垃圾无害化处理能力 50.97 4 万吨/日（包含“十二五”续建 12.9 万吨/日），设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到 50%，东部地区达到 60%。

2.建设要求。坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术，严格按照相关建设、技术和环保标准进行设施建设，配备完善的污染控制及监控设施。对不达标设施，尽快开展技术改造或关停。 

经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。建设焚烧处理设施的同时要考虑垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施的配套。鼓励相邻地区通过区域共建共享等方式建设焚烧残渣、飞灰集中处理处置设施。卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式，是各地必须具备的保障手段，重点用于填埋焚烧残渣和达到豁免条件的飞灰以及应急使用，剩余库容宜满足该地区 10 年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。不鼓励建设处理规模小于 300 吨/日的焚烧处理设施和库容小于 50 万立方米的填埋设施。渗滤液处理设施要与垃圾处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用，也可考虑与当地污水处理厂协同处置。在充分论证的基础上，按照《生活垃圾处理技术指南》的要求，条件具备的地区，可开展水泥窑协同处理、飞灰减量化、分类后有机垃圾生物处理等试点示范。 

（二）完善垃圾收运体系 

1.建设任务。城市建成区应实现生活垃圾全收集，建制镇应建立完善的生活垃圾收运系统，交通便利、经济发达地区要通过以城带乡等多种渠道进一步扩大生活垃圾收集覆盖面，加大收集力度。 

建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。结合垃圾分类工作的开展，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”。“十三五”期间，新增收运能力 44.22 万吨/日。 

2.建设要求。统筹布局生活垃圾转运站，淘汰敞开式收运设施，减少生活垃圾收运过程中的二次污染。加强生活垃圾转运站升级改造，在城市建成区推广密闭压缩式收运方式，大中型城市要在“十三五”期间全部实现密闭化收运。 

袭警案中国市区和大中国市区要按标准单位项目建设与办理场地基础设施搭配套的大小型建筑废弃废物站堆转运公司公司站，明确转运公司公司量与运送离恰当搭配收运运输管理配送货车，鼓劲位置内运输管理配送货车平衡，可要考虑到采用了其两方委托习惯运送。建制镇要通过东北部全国人口、建筑废弃废物站堆发生情况发生、获取次数恰当配有建筑废弃废物站堆收运场地基础设施。钻研运作云科技网技木经历规划调优、料工费恰当、高效化坏保的收运新模式切换。开展业务生活的的建筑废弃废物站堆划等级分类别的中国市区，应配有达到划等级分类别明细业务需求、气密性好、标志显眼、绿色建筑坏保的专业收运运输管理配送货车，更好有效保障中国市区生活的的建筑废弃废物站堆的分 类获取和运送。 

（三）加大存量治理力度 

1.建设任务。对因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以及库容饱和的填埋场进行治理，使其达到标准规范要求。非正规生活垃圾堆放点整治，要在环境评估的基础上，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。对于渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快开展改造工作，未建渗滤液处理设施的要在两年内完成建设；对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作；对于库容饱和的填埋处理设施，应按照相关要求规范封场。在确保安全环保的前提下，可考虑对库容饱和的填埋场土地开展复合利用。“十三五” 期间，预计实施存量治理项目 803 个。

2.建设要求。非正规生活垃圾堆放点的治理，应结合其规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等，因地制宜制定治理方案，对堆体整形、填埋气收集与处理、封场覆盖、地表水控制、渗滤液收集处理和其他附属工程等提出措施。在不达标 处理设施的升级改造和库容饱和的垃圾填埋场封场过程中，应设置有效的渗滤液收集导排设施，并及时收集利用填埋气，减少温室气体排放。 

（四）推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理 

1.建设任务。继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力 3.44 万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。

2.建设要求。根据当地餐厨垃圾产生规模、组分和理化性质，科学选择成熟可靠的处理工艺路线和技术设备，可选择肥料化、饲料化（饲料添加剂）、能源化等工艺，工艺选择须符合《餐厨垃圾处理技术规范》等要求。建立台账登记制度，提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系覆盖率。按规定及时收运餐厨垃圾，防止餐厨垃圾收运过程产生环境污染。强化产品应用管控，加强对餐厨垃圾资源化利用产品的质量监管和流向监控，严格规范餐厨垃圾肥料化和饲料化产品的销售、使用。

（五）推行生活垃圾分类 

1.建设任务。大力推动生活垃圾分类，结合各地实际，合理确定垃圾分类范围、品种、要求、方法、收运方式，形成统一完整、协同高效的垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过程管理体系。科学设定垃圾分类类别，鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类。完善垃圾分类与再生资源回收投放点，建立分类回收与废旧物资回收相结合的管理和运作模式。 

2.建设要求。开展垃圾分类的城市要结合现有终端处理设施，确定切实可行的生活垃圾分类方法，按照先易后难、循序渐进的原则大力推进。垃圾分类设施要与回收利用、收集运输、处理处置系统衔接匹配。厨余等易腐垃圾宜采用生物处理技术。整合生活垃圾回收网络与再生资源回收网络，加强对低价值可回收物回收利用企业的政策扶持，促进垃圾分类从粗分到细分的提升，达到生活垃圾减量、再生资源增量的目的。

（六）加强监管能力建设

1.建设任务。应充分利用数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。加强对生活垃圾焚烧处理设施主要污染物的在线监控，监控频次和要求要严格按照国家标准规范执行。 

2.建设要求。加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点推进对焚烧厂主要设施运行状况等的实时监控。加强对焚烧设施烟气排放情况、焚烧飞灰处置达标情况、卫生填埋场渗滤液渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理 和维护。 

三、投资估算和资金筹措

（一）投资估算

“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约 2518.4 亿元。其中，无害化处理设施建设投资 1699.3 亿元，收运转运体系建设投资 257.8 亿元，餐厨垃圾专项工程投资 183.5 亿元，存量整治工程投资 241.4 亿元，垃圾分类示范工程投资 94.1 亿 元，监管体系建设投资 42.3 亿元。

（二）资金筹措

更加敲定地点各级政府性人民群众政府性方权利与义务，如一定程度增加了投放成效，实现动态平衡的资产营销渠道，确认完毕计划选定的哪项基本修建目标任何。同样，主动优化和帮助并帮助软件多种当今社会注资体验没用的除理生活的公共建筑公用公共设施的基本修建，地方将会根据计划目标任何和基本修建省级重要，马上对生活的公共建筑公用公共设施基本修建酌情恰当帮助软件，省级重要帮助软件按照填埋等产品化除理新技术的生活的公共建筑公用公共设施和贫苦省份除理生活的公共建筑公用公共设施基本修建。对暂无传入市扬新机制经营的村镇没用的除理生活的公共建筑公用公共设施，要采取政策措施帮扶、注资优化和帮助、合理补贴费，担保生活的公共建筑公用公共设施的基本修建和运营管理。

四、保障措施

（一）完善法规标准

树立不断完美工做厨余建筑废弃废品除理有关系的国家法律法律原则，完美有关系的原则准则装修准则。学习完美镇区工做厨余建筑废弃废品除理统计显示准则装修准则。学习明确提出厨余建筑废弃废品焚烧秸秆除理的的设施制作的项目情况社会存在存在危害性防护与预防工做导则，提前做好防护和预防社会存在存在危害性工做。学习策划餐厨厨余建筑废弃废品物资化巧用管理条例。策划工做厨余建筑废弃废品类别专业类型和管理办法，完美工做厨余建筑废弃废品类别、再采取巧用、征集货物运输、的的设施建 设等有关系的原则准则和原则。 

（二）加大政策支持

建全没用的净化做除理付费表系统。各省市基于日常发展进步状态，适度肯定付费表规定的，有一个件的中小城市付费表规定的应覆盖面没用的收集整理、清运没用的及净化做除理处治成本预算。及时地科学探索测量化、区别化付费表手段。落到实处对没用的净化做除理相关内容制造业企业税种优惠价政策解读。增进日常没用的净化做除理公共配制和检测公共配制电脑运营的经费预算后勤保障，地表征地的日常没用的净化做除理费其他专向用来日常没用的净化做除理公共配制和检测公共配制的建造和推广，在地表征地的净化做除理费没法满足需要净化做除理和检测公共配制一般电脑运营时，好地方以政府要及时地实行设备适当的赔赏。各省市要对日常没用的净化做除理公共配制建造的经营规模、布局合理和修建用地做统筹设计设计科学安排并结构事业编专向设计设计，纳为地表合理利用总体设计设计设计设计、中小城市（镇）总体设计设计设计设计和短期建造设计设计。

（三）建立多元机制

加快生活垃圾处理产业化发展、社会化运作，建立多元化投入机制。完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资机制。鼓励跨地区、跨部门的合作，培育和发展专业化、规模化的垃圾处理企业，进一步完善市场准入制度。加快政府和社会资本合作（PPP）模式在生活垃圾处理领域的应用。

（四）强化创新引领

把生活垃圾处理技术纳入国家相关科技支撑计划，加强对垃圾资源化利用、分类处理、清洁焚烧、二噁英控制、飞灰安全处置等关键性技术和标准的研究。加快生活垃圾处理技术创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范工程。加快利用先进适用技术改造现有生活垃圾处理设施，积极推广“互联网+资源回收”等新模式。围绕生活垃圾处理和监测设施的建设、运营管理，加强专业技术人才、管理人才建设培养，大力发展职业 教育和岗前、岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和职业技能水平。

（五）加强宣传引导

总体采取经典校园多媒体和新校园多媒体方法手段，安装两层级各个位的信心桥梁，加大力度营销城市生命日常餐厨废物站站桶上班的各种政策性方法以至于成效显著，尽快多方位事实通讯报道相关的英文信心，转变成有助于于落实城市生命日常餐厨废物站站桶上班上班的网络谣言工作氛围。提升 认识做好多样行驶的营销教学，大力提倡营养营养的生命策略，常见日常餐厨废物站站桶类别的科学合理只是，落实生命日常餐厨废物站站桶类别和收回通过，优化大家践行“日常餐厨废物站站桶回收利用从我做到、日常餐厨废物站站桶服务管理你我有责”的潜在了解。淬炼國民教学，切实提升 群体的学生的日常餐厨废物站站桶类别和的资源工作环境了解。 

（六）强化监督管理

落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，提高地方政府领导责任意识。强化垃圾处理设施运行监管，对故意编造、篡改排污数据的违法企业，依法加大处罚力度。推动垃圾处理设施建设和运营信息公开，垃圾处理设施运营单位应依法向社会公开主要污染物名称和排放浓度等信息，制定应急预案，有效应对设施故障等突发事件。对垃圾渗滤液、焚烧烟气等监测不达标的处理设施，依法及时关停整顿。严格按照危险废物管理制度要求，加强对飞灰产生、利用和处置的执法监管。加强公众监督，完善公众参与和政府决策机制，健全居民诉求表达、受理调查和解决回复等机制。

五、规划组织实施

城镇生活垃圾无害化处理设施建设工作由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负责具体实施。各省（区、市）和计划单列市人民政府要制定本地区城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。要将《规 划》执行情况作为市、县级人民政府目标责任考核和领导干部综合 评价的重要内容。重点流域有关省（区、市）和计划单列市人民政府有关部门在《规划》实施过程中要加强与《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》衔接。

有关的信息行业要各负其责，增加相协调、频繁配合默契，相互研究分析实行有效于《整体总体筹划方案》来执行的关于最新政策和的措施。快速发展趋势教育体制机构改革委将接着准备村镇污水处里站餐厨垃圾处里配制建成自查报告中央军事预决算内股权投资大力支持配制建成。居住宅城乡一体化统筹建成部将对各市进行《整体总体筹划方案》增加制定方案。快速发展趋势教育体制机构改革委、居住宅城乡一体化统筹建成部将增加对《整体总体筹划方案》进行的情况的评定和执法监督定期检查，持续推进整体总体筹划方案各种成就在即进行。